關于臨汾市2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃(草案)的報告(摘要)

——2021年2月在臨汾市第四屆人民代表大會第八次會議上

臨汾市發(fā)展和改革委員會主任 吉守斌

各位代表：

　　受市人民政府委托,我向大會報告臨汾市2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，以及2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年及“十三五”時期主要工作回顧

　　(一)經濟運行持續(xù)恢復，主要指標穩(wěn)定增長

　　經濟總量負重增長。全市GDP完成1505.2億元，總量全省第5，比上年前進1位;增速3.7%，比全省平均水平高0.1個百分點，比全國高1.4個百分點。

　　投資超額完成年初預期目標。全年固定資產投資完成507.7億元，同比增長9.8%，高于預期目標2.8個百分點。

　　一般公共預算收入降幅收窄。全年一般公共預算收入完成135.3億元，同比下降2%，較前三季度收窄10.2個百分點，好于全省0.2個百分點。

　　消費作用不斷釋放。制定《擴大內需促進消費活躍市場系列活動總體方案》，深入開展5000萬元消費禮包大派送、直播帶貨、愛家鄉(xiāng)游臨汾“十個一”“晉情來消費”“點對點”消費扶貧等促消費系列活動，消費市場穩(wěn)步復蘇。

　　外貿形勢積極向好。全年進出口總額完成18.2億元，同比增長19.9%，增速全省第2，比全省高15.9個百分點。

　　城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成34408元，同比增長4.6%;農村居民人均可支配收入完成13782元，同比增長7.6%，高于預期目標1.1個百分點;城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.57縮小到2.5。

　　就業(yè)物價總體穩(wěn)定。全年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)50376人，完成省定目標任務的107.18%;轉移農村勞動力就業(yè)51206人，完成省定目標任務的113.79%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.07%，控制在省定目標任務4.5%之內。

　　(二)眾志成城有力施策，疫情防控取得決定性成果

　　全力做好疫情防控。及時發(fā)現(xiàn)并成功救治2名患者和1名無癥狀感染者，實現(xiàn)了我市確診患者零死亡、醫(yī)務人員零感染和本地人員零傳染的“三零”目標。

　　加快推動復工復產。出臺《臨汾市應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》，從金融支持、租金減免等方面提出16條具體措施，支持民營經濟健康有序發(fā)展。

　　大力開展增援幫扶。堅持全國一盤棋，不講條件助湖北，選派4批93名醫(yī)療衛(wèi)生人員援鄂;積極向湖北四市捐贈生活及防護物資，并鼓勵社會各界踴躍捐款捐物。

　　(三)凝心聚力重點突破，省域副中心城市建設扎實開局

　　統(tǒng)籌推進沿黃、沿汾、沿太岳“三大板塊”協(xié)同發(fā)展，以“靚城提質”為重點，著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市顏值、氣質不斷提升。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃體系加快形成。編制《臨汾市省域副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《臨汾市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《臨汾市黃河板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和市縣國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃，“三大板塊”協(xié)同發(fā)展格局加快形成。

　　城市品質大幅提升。全力實施“20+3”重點城建項目，鼓樓西大街立交橋、解放路拓寬改造、第四污水處理廠等工程按時完工。高標準打造向陽路、中大街、鼓樓南北街、財神樓南北街等6條精品示范街。

　　基礎設施建設提質升級。隰吉、黎霍高速公路加快實施，臨浮高速納入省高速路網(wǎng)規(guī)劃，洪大、安沁等高速公路加快推進;國道341改線開工，國道108改線“兩評一案”完成;開通臨汾—晉城市際公交;已開通17條航線，通達北京、上海等26個大中城市。

　　農村人居環(huán)境大幅改善。提前完成農村危房改造動態(tài)保障任務907戶。深入開展“治六亂、靚家園、迎小康”村莊清潔行動，達標村莊2038個，占比95%以上。

　　(四)嚴格對標“五看”要求，開發(fā)區(qū)建設勢頭強勁

　　開發(fā)區(qū)改革和申報進展順利。繼續(xù)推進“三化三制”改革，臨汾、侯馬、洪洞、襄汾、安澤、霍州、堯都、隰縣、古縣9個開發(fā)區(qū)“三制”改革已到位，鄉(xiāng)寧、曲沃兩個開發(fā)區(qū)有序推進。

　　開發(fā)區(qū)承載能力明顯增強。扎實推進開發(fā)區(qū)基礎設施建設，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全部完成“四至”核定，核心區(qū)和主要園區(qū)全部實現(xiàn)“七通一平”。

　　優(yōu)質項目加快落地。加大招商引資力度，深入開展“三個一批”活動，全市開發(fā)區(qū)招商引資項目94個，總投資532.5億元;產業(yè)集聚區(qū)招商引資項目61個，總投資362.96億元。

　　(五)扎實推進轉型項目建設，有效投資穩(wěn)步擴大

　　項目加快推進。創(chuàng)造性地開展工作，建立“要素跟著項目走”“標準地+承諾制”“領辦+代辦+專辦+一網(wǎng)通辦”三項工作機制，保障優(yōu)質項目快速落地;組織開展領導包聯(lián)、常態(tài)化督導、專班推進、前期手續(xù)集中辦理、集中開工、集中觀摩、項目謀劃等系列活動。積極打造5G融合應用，華翔集團5G+智能制造項目進展順利，晉南鋼鐵5G+智慧鋼鐵項目基本完成硬件安裝，鄉(xiāng)寧縣政府智慧旅游及云丘山5G+智慧旅游項目完成一期建設。

　　資金支持有力。舉辦銀企對接活動，為重點項目投放貸款52.9億元;謀劃爭取中央資金項目和專項債券項目，真正做到了“項目等資金”;積極與上級部門溝通對接，共爭取到中央預算內投資和地方政府專項債券等上級資金32.3億元。

　　投資快速增長。不斷加大項目推進力度，固定資產投資增速穩(wěn)步加快，5月份以來持續(xù)高于年初預期目標，年底增速分別較前三季度、上半年和一季度加快1個、1.1個和9.4個百分點。

　　(六)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷釋放

　　重點領域改革深入推進。能源革命綜合改革試點扎實推進;“放管服效”改革不斷深化;國資國企改革進展順利;信用體系建設有力推動。

　　創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施。頂層設計前瞻引領;培育創(chuàng)新主體;產學研深度融合;“雙創(chuàng)”工作深入推進。

　　開放水平持續(xù)提升。區(qū)域合作不斷深化;對外貿易穩(wěn)中提質;招商引資成果豐碩。

　　(七)著力推動產業(yè)轉型升級，新舊動能轉換持續(xù)加快

　　新興產業(yè)發(fā)展壯大。裝備制造業(yè)方面，布局臨開、堯都、襄汾、翼城、侯馬、蒲縣、霍州等7個現(xiàn)代裝備制造業(yè)產業(yè)板塊，推動裝備制造業(yè)加速發(fā)展成為臨汾經濟新的增長極。信創(chuàng)產業(yè)方面，優(yōu)炫軟件、百度標注、人民網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等一批重大項目落戶我市?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，重點推進侯馬方略、洪洞龍馬兩大物流園區(qū)及陸港型物流樞紐承載城市建設，加快構建現(xiàn)代物流體系。現(xiàn)代金融業(yè)方面，華翔集團成功在主板上市，實現(xiàn)了全省17年來民營企業(yè)主板上市“零”的突破。

　　傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。煤炭行業(yè)，關閉退出煤礦10座，關閉煤炭洗選企業(yè)82座。焦化行業(yè)，先后關停了7戶焦化企業(yè)，規(guī)劃布局了7個先進機焦項目。鋼鐵行業(yè)，積極打造曲沃和翼城兩大鋼鐵基地，晉南集團2×1280m3高爐及150T轉爐建成投產;通才工貿置換建設1280m3高爐及配套項目正在建設。電力行業(yè)，關停淘汰蒲縣長益晟發(fā)電公司2#機組,積極發(fā)展風電、光伏、生物質、余熱余壓發(fā)電。

　　特色農業(yè)做大做強。新發(fā)展水果7.94萬畝，完成中低產果園改造6.3萬畝，新(改)建設施蔬菜1.06萬畝，發(fā)展露地蔬菜4.34萬畝，新發(fā)展中藥材20.43萬畝。

　　文旅融合蓬勃發(fā)展。打響“中國根·黃河魂”旅游品牌，成功舉辦第二屆大河文明旅游論壇，舉辦“尋根·鑄魂·悅生活”臨汾市文旅(蘇州)專場推介會。

　　(八)著力補齊全面建成小康社會短板，三大攻堅戰(zhàn)取得新成就

　　脫貧攻堅取得歷史性戰(zhàn)果。產業(yè)扶貧支撐體系不斷健全?！耙豢h一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”產業(yè)格局效益凸顯，662個貧困村實現(xiàn)“五有”全覆蓋。農村環(huán)境持續(xù)改善。農村水、電、路、網(wǎng)等實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。村級黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強。持續(xù)推進抓黨建促脫貧攻堅，選優(yōu)配強貧困村黨支部書記。

　　污染防治實現(xiàn)新的歷史性突破。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強力關停102家重污染企業(yè)。排查整治“散亂污”企業(yè)253家。2020年市區(qū)優(yōu)良天數(shù)同比增加51天，重污染天氣同比減少8天。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推動實施了43項水污染治理重點工程，19家焦化企業(yè)全部完成焦化廢水深度處理工程建設。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　金融風險得到有效化解處置。穩(wěn)妥化解高風險金融機構風險，5家農信社成功改制農商行，全市農信系統(tǒng)清收不良貸款79.24億元。

　　(九)切實增進民生福祉，社會事業(yè)全面進步

　　就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好。大力實施“六個十”工程，創(chuàng)建“人人持證、技能社會”，打造“臨汾技工”勞務品牌，全市完成技能培訓83435人次。

　　教育事業(yè)穩(wěn)步推進。認定普惠性民辦幼兒園77所，建設公辦幼兒園6所;公辦園在園幼兒占比達60%，普惠性幼兒園在園幼兒占比86.4%，學前三年毛入園率達97.3%，均高于省定目標。

　　衛(wèi)生健康服務能力大幅提升。實施了臨汾市提質強醫(yī)工程，啟動學科建設和人才培養(yǎng)“十百千”、醫(yī)療服務能力提升、中醫(yī)藥振興、基層醫(yī)療機構提質達標等“四大工程”。

　　社會保障體系不斷完善。深入實施全民參保計劃工作，基本養(yǎng)老保險參保280.96萬人，比上年新增9.37萬人;工傷保險參保55.2萬人，新增0.8萬人。企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌“六統(tǒng)一”的要求。

　　社會大局安全穩(wěn)定。不斷深化煤礦、危險化學品、消防安全、非煤礦山、道路交通等領域專項整治，持續(xù)開展城鄉(xiāng)建筑領域安全隱患專項排查整治。掃黑除惡專項斗爭臨汾戰(zhàn)場成效顯著，三年總體戰(zhàn)果位居全省第一。

　　二、2021年經濟社會發(fā)展主要目標和重點任務

　　根據(jù)市委、市政府確定的全市“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略目標和重點任務，綜合考慮國內外經濟形勢和臨汾發(fā)展條件，搶抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，本著推動高質量高速度發(fā)展的原則，提出我市2021年經濟社會發(fā)展主要目標建議：全市地區(qū)生產總值增長8.5%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。各項約束性指標力爭超額完成省定目標。具體要開展好以下工作：

　　(一)慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，確保經濟社會平穩(wěn)發(fā)展

　　抓好重點環(huán)節(jié)疫情防控。按照“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”原則，切實發(fā)揮好多點觸發(fā)監(jiān)測預警系統(tǒng)作用，著力做好疫情預警監(jiān)測，確保能夠早發(fā)現(xiàn)。

　　著力提升公共衛(wèi)生服務能力。有序做好新冠疫苗接種工作，持續(xù)加大防疫科研攻關力度。

　　全面加強經濟調節(jié)和政策儲備。密切關注疫情對實體經濟的影響，強化分析研判，精準破解難題。

　　(二)全面加快省域副中心城市建設，不斷提升承載力輻射力

　　強化規(guī)劃引領。高質量編制完成《臨汾市省域副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，加快構建“一軸雙翼，三城多點”省域副中心城市空間結構，確立戰(zhàn)略定位、發(fā)展路徑等。

　　提升城市品質。持續(xù)實施“靚城提質”工程。實施迎賓大道、平陽南北街、貢院街改造等項目;持續(xù)推進“三拆三下三進”行動，不斷刷新城市顏值。大力實施重點城建工程。突出抓好東城、西城、主城核心區(qū)域建設，重點實施42項城市建設項目工程。協(xié)同推進縣、鎮(zhèn)、村建設。

　　統(tǒng)籌“三大板塊”發(fā)展。沿汾板塊突出核心地位，重點布局現(xiàn)代裝備制造、新材料、信創(chuàng)、現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，發(fā)揮引領作用，帶動全市產業(yè)結構轉型升級。

　　(三)大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技引領支撐作用

　　全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)。打造我市“雙創(chuàng)”工作升級版，不斷提升隰縣電商孵化眾創(chuàng)空間、鄉(xiāng)寧戎子等四家國家級“星創(chuàng)天地”示范引領作用，培育省級眾創(chuàng)空間2家、“星創(chuàng)天地”2家，市級眾創(chuàng)空間4家、“星創(chuàng)天地”3家;持續(xù)打造臨汾“市長創(chuàng)新獎”新名片，進一步發(fā)揮激勵創(chuàng)新、推動轉型、引領發(fā)展重要作用。

　　扎實推進“111”創(chuàng)新工程實施。建立完善激勵科技攻關體制機制。加強科研平臺建設。培育科技型領軍企業(yè)。

　　大力推進產學研深度融合。有序推進市技術轉移轉化中心建設，為全市開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)和科研院所提供交流平臺，全面提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

　　(四)著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，夯實高質量轉型發(fā)展根基

　　全力推動“三個走在前列”。

　　培育壯大新興產業(yè)。

　　持續(xù)改造提升基礎產業(yè)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

　　大力培育市場主體。

　　(五)扎實推進轉型項目建設，切實增強經濟發(fā)展內生動力

　　加強項目謀劃儲備。聚焦“六新”突破、“兩新一重”、14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群等領域。

　　積極擴大有效投資。聚焦年度建設項目、轉型標桿項目、省市重點項目，持續(xù)開展好領導包聯(lián)、前期手續(xù)集中辦理、銀企對接、項目集中開工、項目觀摩、進工地到一線解難題等系列活動，推進項目快速實施。

　　不斷強化資金支持。聚焦農業(yè)農村、基礎設施、科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重點領域，全力爭取更多政策和資金支持，強化要素保障，做深做實項目前期，真正做到“項目等資金”。

　　(六)聚力推進開發(fā)區(qū)建設，打造高質量轉型發(fā)展主引擎

　　優(yōu)化產業(yè)布局。對標發(fā)達地區(qū)，聚集新產業(yè)、培育新動能，加快編制完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。

　　著力筑巢引鳳。全面高效落實“要素跟著項目走”“標準地+承諾制”“領辦+代辦+專辦+一網(wǎng)通辦”三個工作機制。

　　深化機制改革。持續(xù)推進“三化三制”改革。加強開發(fā)區(qū)隊伍建設,實施全員目標績效管理。

　　(七)堅持深化改革開放，持續(xù)激發(fā)市場潛力活力

　　深化重點領域改革。深化能源革命綜合改革。深化“放管服效”改革。深化國資國企改革。深化財稅金融改革。

　　不斷擴大對內對外開放。主動融入國家重大戰(zhàn)略。穩(wěn)步提升對外貿易水平。大力開展招商引資。

　　(八)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　做強做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)。

　　深化農業(yè)農村改革。

　　加快實施鄉(xiāng)村建設。

　　(九)不斷加強生態(tài)環(huán)境保護，努力建設綠色美麗新臨汾

　　打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣污染防治方面，持續(xù)深化工業(yè)企業(yè)治理，扎實推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)爐窯整治、散亂污整治、揚塵治理等工作。水污染防治方面，加快污水處理廠等重點工程建設。土壤、固廢污染防治方面，加快國家大宗固廢綜合利用基地建設，做好土壤污染疑似地塊管控。

　　深入推進生態(tài)修復治理。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快建設呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、太行山水源涵養(yǎng)區(qū)、沿汾濕地植被恢復區(qū)三大生態(tài)屏障，加強汾河、澮河、沁河等河道治理和生態(tài)修復。

　　加快構建綠色生產生活方式。落實“三區(qū)三線”“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。開展碳達峰、碳中和相關工作,進一步完善能源消費“雙控”制度,持續(xù)推進清潔取暖，統(tǒng)籌推進“五水綜改”。

　　(十)堅持不懈保障和改善民生，持續(xù)提高人民生活品質

　　多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收。

　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

　　不斷加強衛(wèi)生健康事業(yè)。

　　加快發(fā)展文化體育事業(yè)。

　　持續(xù)健全社會保障體系。

　　全力維護社會安全穩(wěn)定。