關(guān)于《臨汾市人民代表大會(huì)議事規(guī)則(草案)》的說(shuō)明

——2024年2月27日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第一次全體會(huì)議上

臨汾市人大常委會(huì)副主任 王國(guó)平

各位代表：

　　受市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就《臨汾市人民代表大會(huì)議事規(guī)則(草案)》(以下簡(jiǎn)稱議事規(guī)則草案)的起草情況作如下說(shuō)明。

　　參照全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，結(jié)合我市人大工作的實(shí)際，市人大常委會(huì)組織常委會(huì)辦公室、市人大法制委起草擬定了《臨汾市人民代表大會(huì)議事規(guī)則(草案)》。在起草過(guò)程中，多次向省人大法工委請(qǐng)示溝通，多次征求市人大代表、市人大及其常委會(huì)各機(jī)構(gòu)、常委會(huì)組成人員、“一府一委兩院”、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)的意見(jiàn)建議，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市委同意，在市五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上進(jìn)行了審議，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

　　一、制定議事規(guī)則的必要性

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要講話，推動(dòng)人大制度、人大工作取得歷史性成就。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)決定明確提出，要健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化人大政治機(jī)關(guān)意識(shí)、加強(qiáng)人大自身建設(shè)。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了新修改的全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，2024年1月，省十四屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的省人民代表大會(huì)議事規(guī)則。貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，落實(shí)黨中央重大決策部署，推動(dòng)我市“三個(gè)努力成為”，有必要認(rèn)真總結(jié)我市人大及其常委會(huì)在立法、監(jiān)督、代表等方面的工作實(shí)踐，制定臨汾市人民代表大會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步明確我市人民代表大會(huì)的會(huì)議制度和工作程序，保證市人民代表大會(huì)會(huì)議依法、規(guī)范、有序、高效舉行。

　　二、制定議事規(guī)則的原則

　　制定議事規(guī)則的主要原則：一是堅(jiān)持正確的政治方向。深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則，通過(guò)人民代表大會(huì)制度和法定程序，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保人大工作正確政治方向。二是堅(jiān)持全過(guò)程人民民主。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，把全過(guò)程人民民主的相關(guān)要求融入代表履職的各方面各環(huán)節(jié)，有利于更好地保證全市人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力，更加有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。三是堅(jiān)持注重工作實(shí)效。總結(jié)吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，不斷適應(yīng)人大工作面臨的新形勢(shì)新要求，解決實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷提升和改進(jìn)人大工作整體水平，確保人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　　三、主要內(nèi)容

　　議事規(guī)則草案共分為9章69條。

　　第一章總則(共5條)。明確制定依據(jù)、指導(dǎo)思想和基本原則。

　　第二章會(huì)議的準(zhǔn)備和舉行(共21條)。明確會(huì)議召開(kāi)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，會(huì)議召開(kāi)日期的決定與公布，會(huì)議的召集、舉行，代表團(tuán)的組成，預(yù)備會(huì)議的主要內(nèi)容，主席團(tuán)、主席團(tuán)常務(wù)主席的組成及職責(zé)，主席團(tuán)第一次會(huì)議的主要內(nèi)容，大會(huì)秘書處的職責(zé)，列席人員的組成，大會(huì)新聞發(fā)言人，秘密會(huì)議的召開(kāi)，及大會(huì)推廣和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等內(nèi)容。同時(shí)，嚴(yán)明會(huì)議紀(jì)律，明確規(guī)定市人大代表應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議，因健康等特殊原因不能出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)書面向市人大常委會(huì)請(qǐng)假;會(huì)議期間應(yīng)當(dāng)向代表團(tuán)請(qǐng)假，并由代表團(tuán)書面報(bào)大會(huì)秘書處批準(zhǔn)。秘書處應(yīng)當(dāng)向主席團(tuán)報(bào)告代表出席會(huì)議的情況和缺席的原因，并以適當(dāng)方式向全體代表公布。

　　第三章議案的提出和審議(共10條)。明確了議案的提出和審議的具體程序，以及列入會(huì)議議程的議案和未列入會(huì)議議程的議案的處理規(guī)定。

　　第四章審議工作報(bào)告、審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算(共5條)。明確了市人大常委會(huì)、市政府、市中院、市檢察院工作報(bào)告提交、審議，計(jì)劃和預(yù)算的初步審查、提出、審查、表決和調(diào)整程序，及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要審查、批準(zhǔn)和調(diào)整的程序。

　　第五章選舉、辭職和罷免(共11條)。明確了大會(huì)選舉、辭職、罷免的程序。

　　第六章詢問(wèn)和質(zhì)詢(共6條)。明確了會(huì)議期間提出詢問(wèn)和質(zhì)詢案的規(guī)定。

　　第七章發(fā)言和表決(共7條)。對(duì)會(huì)議期間代表在全體會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議上的發(fā)言程序、時(shí)間及會(huì)議表決方式進(jìn)行了規(guī)定。

　　第八章公布(共3條)。對(duì)大會(huì)需要對(duì)外公布的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

　　第九章附則(共1條)。規(guī)定了施行日期。

　　以上說(shuō)明連同議事規(guī)則草案，請(qǐng)一并予以審議。